郭丰台的想法就是：通过从关内迁大量的人，来增大东北地区的满人与汉人之间的比列。同时把满清皇族的土地都分给下面的普通旗人。

同时，也为了能让移民能够避开清军的封锁，东北特地把要移民的人从山东，江浙等地装船运往东北。当然这些都是以后的题外话。

但是这些措施实施起来并没有想象中的那么容易，由于中国人的那生固的乡土思想，想要让他们离开家乡到千里之外的北荒大地生活，是一件非常困难的一件事。稍微有能力的人，甚至说还没有到要饿死人的地步，他们都不会轻易的离开家乡。即使他们想去东北也不是一件容易的事，现在要关的话，由于东北军正在和清军在锦州一带地区对持，战对于普通人来说是一件不能接受的事，何况还有清军的封锁，要想突破封锁到达东北军控制地，是一件非常困难的一件事，但是，即使是这样困难，陈冬生还是严令移民要不惜代价好移民的工作。

同时，东北军对于那些叛军闹事的满人采取的决镇压的手段，在短短的不到一个月的时间里，东北中几乎所有有分量的满人贵族都被东北军控制了起来。

一、大力从关内的河北，山东等地引无敌农民来东北。

一开始…

所以很多的问题的本就在于人。所以当郭丰台说这个不是很详细的方案后，陈冬生就决定采取人策略。同时，也让陈冬生对于郭丰台的觉好上一层。

五、把满族皇庄土地分发给普通旗民。

二、对于来东北的农民免费赠送土地，不过，这都是要他们自己扩荒的土地。

四、对于本地的农民，分满汉，一律容许他们开荒扩大耕面积。

对于这些人的措施，陈冬生可以说寄予了很大的期望，甚至专门成立了一个理移民的门。

三、对于有能力的外来人才，通过考后，将可以担任东北各地的公职。

这一个可以说一个相对简单的方案从郭丰台一说来，陈冬生就意识到了这个建议的重要。在很长的一段时间里，陈冬生都没有注意到人的问题，现在的东北人数可以说还于一个非常低的指数。方圆百里的地方经常件不到人，东北的人少，也造成了东北军士兵的招收困难，也导致了东北军采取的手段来征兵。而这样的话，对于东北的本地农业可以说会造成很大的影响。

特别值得一提的是，东北决定为辖地内的农民免征收两年的税收。同时外来东北的农民将可以获得五年的免税的条件。其实这免税的措施对于东北军来说损失并不是很大，因为这个时候的东北的农业并不是说很发达，简直就是一个北大荒，真正成为粮仓乃是东北开发后。

现在对于东北军来说，人政策在短时间内还起不了作用，唯一能有作用的就是，采取分化了满人中贵族和普通满人的政策，通过对满人贵族的决打击，同时把他们的田地财产都分给那些普通的满人们，使得他们因为利益产生对立。在任何时候，利益总是一个牵扯到很多问题的心。有了利益的存在，那些闹事叛的满人贵族们已经和下面的普通旗民产生了对立，也就不会拉上那些普通的旗民行叛。

经过详细讨论后，东北军的人策略终于台：