安史之爆发后，为了抵御叛军攻，军镇制度扩展到了内地，最重要的州设立节度使，指挥几个州的军事，较次要的州设立防御使或团练使，以扼守军事要地。于是各地现不少节度使﹑防御使﹑团练使等大小军镇。

其后相卫为田承嗣所并﹐则成为三镇﹐即河北三镇﹐这三镇名虽服从朝廷﹐实则dú lì。军中主帅﹐或父相承﹐或由大将代立﹐朝廷无法过问。

从唐宪宗李纯永贞元年至元和末年﹐是讨伐叛镇的时期。永贞元年八月﹐唐宪宗即位﹐在他祖﹑父十多年努力之后﹐zhōng yāng军力和财力都有了一定基础﹐他开始执行削藩政策。

予军事统领﹑财政支及监察内州县的权力，共设九个节度使和一个经略使。

七年﹐魏博节度使田季安死﹐从谏年幼继位﹐军中推立大将田兴﹐田兴表示服从zhōng yāng﹐遵守法令﹐申报籍﹐请朝廷任命内地方官﹐送从谏京。长期割据的河北三镇中现了一个突破。

这些本是军事官职，但节度使又常兼所在的观察置使之名，观察置使也兼都防御使或都团练使之号，都成为地方上军政长官，是州以上一级权力机构。

同年六月﹐平定了朱泚﹐贞元元年八月，平定李怀光﹐二年四月﹐李希烈为将所杀﹐河北﹑山东四镇也表示重新服从zhōng yāng﹐表面上又归统一。

同年﹐还平定夏绥节度使杨惠琳的叛。次年﹐镇海节度使李锜叛变﹐宪宗调邻兵征讨﹐李锜被将所杀。这几次平叛的胜利﹐使宪宗及主战派大臣增了信心。

唐德宗时期，河北一带的藩镇叛，用来镇压叛军的一支队趁势占领京师长安，德宗逃到汉中，用了四年的时间才平定，史称泾原兵变。这虽然是藩镇割据初年的叛，但是范围却越来越大。

唐德宗调集淮西邻兵攻讨李希烈﹐诸兵都观望不前。遂又调泾原兵东援﹐十月﹐该军路过京师时﹐发生叛﹐拥立留居长安的前卢龙节度使朱泚为秦帝，德宗被迫奔奉天。

德宗经过这场恐慌之后﹐转为执行姑息政策﹐求得暂时安定。但也了一些削藩的准备工作﹐一是加禁军﹐二是充实府库。不过﹐这两方面都造成了另一后果﹐即宦官一步控制zhōng yāng政权。

兴元元年正月﹐李希烈称楚帝﹐改元武成。二月﹐援朝廷的朔方节度使李怀光也叛﹐德宗又奔梁州，大唐政权于最危险的境地。

其中特别是北方诸权力的集中更为显著，经常以一个兼任两三镇节度使，安禄山就是凭借兼范﹑平卢﹑河东三镇节度使而发动叛的。

建中二年﹐梁崇义被消灭﹐三年﹐淮西节度使李希烈又据镇反叛﹐自称建兴王﹐并联合已称王的淄青﹑魏博﹑成德﹑卢龙四镇节度使抗拒zhōng yāng。

但是今河北地区则一直存在着名义上仍是唐朝的地方官而实际割据一方，不受朝命，山东﹑河南﹑湖北﹑山西也曾在很长一段时期内存在类似河北三镇的藩镇，还有一些倚仗自己实力对zhōng yāng跋扈不驯﹑甚至举行叛的短期割据者。( )

与此同时﹐淄青镇大将李正己逐节度使侯希逸﹐唐亦授以节度使称号﹐统治今山东地区﹐世袭相承达三代四人。

淮西自李希烈被将陈仙奇所杀后﹐吴少诚又杀陈仙奇﹐仍然割据自雄﹐继位的是另一个淮西大将吴少。九年﹐吴少死﹐吴元济自领军务﹐在对淮西镇的置上﹐朝中大臣分为主战

从唐代宗李豫初年到唐德宗李适末年﹐是割据形成发展时期。代宗广德元年﹐安史之以史朝义自缢﹐其党羽纷纷投降而宣告结束。

大则节度，小则观察，构成唐代后期所谓藩镇，亦称方镇。方镇并非都是割据者，在今陕西﹑四川以及江淮以南的方镇绝大多数服从朝廷指挥，贡赋输纳zhōng yāng，职官任免于朝命。

山南东节度使梁崇义也实行割据﹐统治湖北西北达十九年。

但朝廷无力彻底消灭这些势力﹐便以赏功为名﹐授以节度使称号﹐由其分统原安史所占之地。计有李怀仙为卢龙节度使﹐统治今河北东北﹔李宝臣为成德节度使﹐统治今河北中﹔田承嗣为魏博节度使﹐统治今河北南﹑山东北﹔薛嵩为相卫节度使﹐统治今河北西南及山西﹑河南各一﹐共四镇。

元和元年﹐剑南西川节度使刘辟求兼领三川﹐因朝廷不许﹐就发兵攻击东川节度使治所梓州。宪宗即派崇文统率神策军征﹐很快平定。

四年﹐成德节度使王士真死﹐其承宗自为留后﹐宪宗以宦官吐突承璀领兵讨伐﹐没有取得胜利﹐只得暂时妥协﹐承认承宗继位。